💡Выездная налоговая проверка глазами инспектора: почему это самое сложное направление

[Собака]

Взгляд изнутри на «кухню» выездного контроля: рассказываю о проблемах инспектора, и почему уйти без доначислений для него — не вариант.

Это первая часть из цикла статей про выездные налоговые проверки (ВНП). Без эмоций и теории ради теории — мой взгляд на это направление, которому я посветил больше 6 лет из 12 отработанных в ФНС.
Я видел, как этот механизм работает «на земле» и как управляется «сверху» и решил об этом написать.

Почему выездной контроль — это работа «на пределе»​

Из всех отделов ФНС выездные проверки — объективно самое тяжелое направление. И дело не только в том, что ВНП — это форма углубленного контроля, регламентированная ст. 89 НК РФ.

Сложность складывается из других факторов:

• Объем процедур: инспектор обязан соблюдать жесткий регламент (сроки составления справок, актов и решений по ст. 100 и 101 НК РФ).
• Сроки vs Качество: необходимость выдавать результат в жестких временных рамках, установленных кодексом и регламентами.
• Вертикальный контроль: внимание к проверке приковано сразу с нескольких уровней.

Инспектор ВНП — это универсальный солдат. Он должен быть одновременно:

• Юристом (знать процедуру и актуальную арбитражную практику);
• Аналитиком (обрабатывать массивы данных из АИС);
• «Следователем» (проводить допросы по ст. 90, осмотры по ст. 92, выемки по ст. 94 НК РФ);
• Менеджером, который должен собрать разрозненные факты в единое, логичное Решение.

Отдельно отмечу многоуровневый контроль. Над инспектором стоит не только начальник отдела, но и вся вертикаль: Управление — Округ — Центральный аппарат. Инспектор постоянно находится под надзором, где каждый шаг оценивается на предмет эффективности (а есть еще разные региональные инспекции: по крупнейшим налогоплательщикам, по камеральному контролю, которые в иерархии ставят себя на уровень выше региональных управлений).

Результат — главный критерий​

Самая большая проблема для инспектора — завершить проверку без доначислений или не подтвердить нарушения, предполагаемые на этапе предпроверочного анализа (ППА). Если Решение о проведении проверки вынесено (согласно п. 1 ст. 89 НК РФ), значит, риски уже были оценены как высокие. Выйти из проверки с «нулем» — значит расписаться в некачественном планировании или некомпетентности проведения контроля.

Система нацелена на результат. Если проверка началась, инспектору жизненно необходимо провести полный комплекс всех необходимых мероприятий налогового контроля.

Ситуация осложняется, когда на старте у инспектора есть только сухие данные из программы АИС «Налог-3». Если это стандартная схема («технические» компании, разрывы по НДС, ст. 54.1 НК РФ) — доказательную базу собрать реально и даже я бы сказал просто.
Но если схема сложная, или нарушение связано с методологией, а заключение предпроверочного анализа (ППА) состоит из 20 страниц таблиц без реальной фактуры (информации об обстоятельствах налогового правонарушения с перечнем уже собранных доказательств), инспектору приходится формировать доказательства с нуля в условиях дефицита времени.

Бюрократия против работы​

Любая большая система - это в первую очередь бюрократия. И поэтому помимо сбора доказательств, львиную долю времени съедает внутренняя отчетность. Справки и отчеты призваны контролировать ход проверки, но по факту часто отвлекают инспектора от глубокого анализа документов налогоплательщика.

Кадровый вопрос и «Старая гвардия»​

В отделы выездных проверок молодежь идет с осторожностью, понимая уровень нагрузки и ответственности. Основной костяк — это опытные специалисты, «мастодонты» службы.
Это создает двоякую ситуацию:

• С одной стороны — колоссальный опыт и знание психологии налогоплательщика.
• С другой — определенная инертность мышления.

Центральный аппарат ФНС внедряет цифровизацию и новые подходы (акцент на побуждение к добровольному уточнению). Однако перестроить работу специалиста, который 10 лет работал по «классическим» лекалам, непросто. Поэтому современные тренды, спускаемые сверху, иногда буксуют на этапе реализации инспекторами, что называется “на земле”.

Взгляд изнутри системы​

В следующих статьях мы углубимся в детали и рассмотрим поэтапно как проходит проверка, с чего она начинается, когда и в каких случаях приостанавливается и какие у инспектора бывают "боли".





Источник