Многие из нас вспоминают о существовании такого явления, как прописка или регистрация, только когда нужно направить куда-то скан соответствующей страницы паспорта.
Обычно у гражданина страны есть постоянная регистрация в этой стране. Но бывает так, что человек живет в родной стране, а постоянной регистрации в ней не имеет. Например, как Николай из Красноярска, который рассказал нам свою историю.
Спросили юристов, зачем нужна прописка, может ли гражданин России жить в РФ без прописки, как работает временная регистрация и какие есть ограничения для тех, у кого постоянной регистрации в России нет.
Важно: юридического термина «прописка» больше не существует. Это слово используют в разговорной речи и подразумевают регистрацию по месту нахождения человека. Она бывает постоянной и временной, в законе это называется постоянная регистрация по месту жительства и временная регистрация по месту пребывания. В данном материале мы используем слово «прописка» как бытовой вариант понятия «регистрация по месту жительства/пребывания».
«Как я оказался без прописки». История Николая
Николай до 20 лет жил с родителями в квартире, принадлежащей матери, и имел в этой квартире постоянную регистрацию. Произошел серьезный конфликт — родители развелись, судились и делили имущество, на фоне этого мать уговорила сына отказаться от постоянной прописки в ее жилье и оформить там же временную регистрацию на пару месяцев. Она объясняла это увеличенными платежами из-за того, что в квартире имеют постоянную регистрацию два человека.
Поскольку отношения в семье испортились, молодой человек съехал с квартиры матери на съемную. Когда временная регистрация в маминой квартире закончилась, Николай уговорил оформить ее повторно — мать согласилась лишь на несколько месяцев.
Когда срок этой прописки истек, некоторое время Николай жил вообще без регистрации и получил за это штраф в размере 2000 рублей. После этого он обратился к двоюродному брату, который жил в том же городе. Брат предоставил ему временную регистрацию в своей квартире на три года.
Ближе к концу этого срока Николай решил перебраться в Санкт-Петербург и снимать жилье там. Полагая, что получить регистрацию в незнакомом городе может быть проблематично, он решил оформить временную, но продолжительную регистрацию в родном городе до отъезда. Однако его брат к тому моменту перебрался в Москву и заявил, что не сможет помочь с регистрацией в своей красноярской квартире.
Тогда Николай вновь обратился к матери — удалось договориться с ней на временную регистрацию в ее квартире сроком на пять лет.
Приехав в Петербург, Николай стал интересоваться у арендодателей, могут ли они предоставить временную регистрацию в сдаваемой квартире — встретившиеся ему собственники скептически к этому отнеслись и уклонялись от ответов.
Сейчас от срока временной регистрации Николая в красноярской квартире его матери осталось около трех лет. Возвращаться в родной город он не планирует, собственник петербургской квартиры обсуждения временной регистрации избегает, а покупку собственного жилья Николай пока не может себе позволить.
Такой формальный вопрос, как оформление регистрации для Николая, гражданина РФ, стал настоящей проблемой. По истечении срока временной прописки и при отсутствии новой он рискует снова получить штраф.
Для чего нужна прописка, если многие живут не по адресу прописки
Прописка (регистрация) — это обязанность гражданина РФ, установленная законом (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения»), объясняет Ольга Бодрова, генеральный директор юридической компании «За и Против», арбитражный управляющий и медиатор.
Регистрация может быть постоянной и временной. Как отмечает эксперт, закон РФ не обязывает гражданина иметь именно постоянную регистрацию. Прежде всего регистрация граждан нужна государству: для него это способ учета граждан в пределах территории страны, говорит Бодрова. Отсутствие регистрации является правонарушением и наказывается штрафом от 2000 до 5000 рублей, а в Москве и Санкт-Петербурге от 5000 до 7000 рублей (ст. 19.15.1 КоАП).
Гражданам регистрация нужна для доступа к социальным услугам, предоставляемым государством по территориальному признаку:
- оформление пенсий и социальных пособий;
- получение разрешения на Орудие;
- постановка на учет в центре занятости и получения статуса безработного;
- получения статуса многодетной семьи;
- оформления кредитов и ипотеки;
- иногда работодатели не берут сотрудников на работу без временной регистрации.
Какая собственнику жилья выгода от того, что в его квартире никто, кроме него самого, не имеет постоянной регистрации
Собственнику, несомненно, выгодно, чтобы в его жилье как можно меньше людей имели постоянную регистрацию. Как объясняет Илья Тарасенко, юрист Московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры», постоянная или временная регистрация связывает прописанного человека и жилое имущество.
Если временную регистрацию собственник может легко прекратить в одностороннем порядке (в МФЦ или через «Госуслуги»), то снять прописанное лицо с постоянной регистрации без его согласия можно только через суд. Это может доставить массу неудобств, говорит Тарасенко:
— При продаже жилья с зарегистрированными там лицами покупатель запросит цену ниже, так как есть риск судебных разбирательств по снятию с прописки.
— Если в отношении прописанного будет возбуждено исполнительное производство, приставы будут приходить по месту регистрации и описывать (арестовывать) все находящееся там имущество, после чего собственнику придется в судебном порядке исключать свое имущество из описи, доказывая, что приставы арестовали не только имущество должника по исполнительному производству.
— Если в квартире не установлены приборы учета, то коммунальные платежи будут исчислены по числу зарегистрированных лиц.
— Если зарегистрированное лицо указывало где-то место своей регистрации, по этому адресу может приходить почта или иная корреспонденция, пока это лицо само не сообщит о смене прописки.
Нежелание собственника предоставлять временную регистрацию, например, арендатору, тоже имеет объяснение: по словам Ольги Бодровой, собственники зачастую опасаются, что арендатор с временной регистрацией может зарегистрировать своих несовершеннолетних детей до 14 лет (это можно сделать без разрешения собственника).
Кроме того, отмена временной регистрации может занять время, и пока она отменяется, арендатор может требовать проживания. А если прописанный человек не является близким родственником собственника, у налогового органа могут возникнуть вопросы о фактическом использовании жилья, отмечает юрист.
Что касается истории Николая, по словам Бодровой, его мать могла опасаться юридических сложностей, связанных с постоянной регистрацией сына: он мог потребовать вселения в квартиру, зарегистрировать там своих несовершеннолетних детей, а снятие его с регистрационного учета при его несогласии было бы возможно только через суд.
Однако на размер коммунальных платежей при отсутствии счетчиков как временная, так и постоянная регистрация влияют одинаково.
Как собственник жилья может отменить чужую прописку в своем жилье
Если это постоянная регистрация, то без согласия зарегистрированного собственник может выписать его только по решению суда (ст. 31, 35 ЖК РФ). В одностороннем порядке постоянно прописанного выписать не получится, объясняют юристы.
Если же это временная регистрация, собственнику просто ее аннулировать досрочно. Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, собственник может обратиться для этого с заявлением в МФЦ или на портал «Госуслуги». Не требуется ни согласие, ни присутствие прописанного.
Можно ли гражданину РФ постоянно жить в России только с временными прописками и будут ли от этого какие-либо ограничения
Как объясняет Тарасенко, согласно ст. 6 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения», при изменении места жительства гражданин обязан в течение семи дней обратиться за оформлением постоянной регистрации.
По словам юриста, из этого следует: если места жительства нет и никогда не было, закон постоянную прописку оформлять не обязывает. При этом при наличии места жительства следует оформить постоянную регистрацию. Бодрова также указывает, что закон не обязует гражданина иметь постоянную регистрацию, то есть гражданин может всю жизнь жить по временным регистрациям.
При этом, отмечает Тарасенко, штраф предусмотрен только за проживание в месте жительства/месте пребывания без надлежащего оформления.
Для лица, имеющего только временную регистрацию, есть ряд возможных неудобств. Юристы называют следующие:
- трудоустройство в госструктуры требуют постоянную регистрацию в соответствующем регионе;
- получение субсидий и льгот может быть привязано к месту постоянной регистрации;
- при оформлении кредитов банки проверяют регистрацию как подтверждение стабильности;
- постановка на воинский учет требует постоянной регистрации;
- некоторые виды медицинской помощи оказываются только при наличии постоянной регистрации, кроме того, медучреждения без постоянной прописки могут отказать в праве стать донором;
- для оформления детей в детский сад требуется постоянная регистрация.
Как отмечает Тарасенко, в законодательстве часто нет прямых ограничений для лиц без постоянной прописки, но практика показывает, что лучше ее иметь.
На какой максимальный срок можно сделать временную прописку и можно ли иметь сразу несколько
По словам Ильи Тарасенко, формально в законодательстве не содержится положений о том, что нельзя иметь две и более регистрации по месту пребывания. Но из самого определения места пребывания, содержащегося в ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», следует, что местом пребывания считаются:
- гостиница;
- санаторий;
- дом отдыха;
- пансионат;
- кемпинг;
- туристская база;
- медицинская организация или другое подобное учреждение;
- учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ;
- не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в котором он проживает временно.
Поэтому, отмечает юрист, регистрирующие органы, если им становится известно о наличии еще одной регистрации, при оформлении второй временной регистрации могут задаться логичным вопросом: как может лицо одновременно временно проживать в нескольких местах? И на этой основе они могут отказать в оформлении регистрации.
Максимальный срок регистрации по месту пребывания законодательством не установлен и зависит от соглашения собственника и лица, желающего получить прописку.
При этом, добавляет Бодрова, гражданин может иметь постоянную и временную регистрацию одновременно.
Можно ли продлить временную прописку до ее окончания
Новая регистрация оформляется как отдельный документ, даже если оформляется в одном и том же месте. Остаток срока предыдущей не суммируется, и старая регистрация автоматически аннулируется при оформлении новой (п. 31 Постановления № 713). Технически в данном случае речь идет не о продлении, а о снятии с регистрации и одновременной постановке на нее. Регистрирующий орган в таком случае предоставит новое свидетельство с новыми сроками, поясняют юристы.
Обязательно ли присутствие собственника для оформления прописки
Оформить временную или постоянную регистрацию можно дистанционно через «Госуслуги» при наличии подтвержденной учетной записи на «Госуслугах».
Если нет «Госуслуг» или подверженной учетной записи на «Госуслугах», то регистрацию можно оформить лично в МФЦ (собственнику достаточно поставить свою подпись в заявлении о регистрации). Также можно выдать нотариальную доверенность на оформление регистрации и согласие.
Собственники жилья подтверждают свое согласие на регистрацию в личном кабинете на «Госуслугах». Если у собственников нет подтвержденных учетных записей на «Госуслугах», нужно личное присутствие или нотариальное согласие всех собственников.
Что грозит гражданину РФ, если у него нет прописки в России
Отсутствие регистрации является правонарушением и наказывается штрафом от 2000 до 5000 рублей, а в Москве и Санкт-Петербурге от 5000 до 7000 рублей (ст. 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ).
Как уже отмечалось, могут быть сложности с получением госуслуг, оформлением пособий и пенсий, документов, устройством детей в школу и трудоустройством, оформлением кредита.
Как следить за состоянием своей прописки и штрафами
Проверить регистрацию можно через личный кабинет на «Госуслугах» (раздел «Мой профиль»), а также в МФЦ. Штрафы можно проверить на «Госуслугах» в разделе «Штрафы ГИБДД и МВД» или в приложении «МВД России», а также на сайте судебных приставов, если штраф не был вовремя оплачен, поясняет Бодрова.
Как легально получить временную регистрацию
Как отмечает Тарасенко, по смыслу законодательства, временная регистрация является необходимым следствием временного проживания лица в определенном месте.
Местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно.
Следовательно, легально и безопасно оформить длительную временную регистрацию можно в любом из указанных мест, если лицо действительно планирует долго проживать в нем.
Бодрова добавляет, что если у человека нет постоянной регистрации, нет своего жилья, а родственники и друзья также не имеют возможности помочь, можно рассмотреть такие варианты:
- обращение в центры социальной адаптации (для лиц без жилья);
- муниципальное жилье, если есть основания для постановки на жилищный учет (ст. 51 ЖК РФ).
Бодрова выделяет ситуацию с арендой жилья: если гражданин, у которого нет регистрации, арендует жилье сроком более трех месяцев, то собственник обязан зарегистрировать жильца. Если арендодатель отказывается это делать, следует объяснить ему, что временная регистрация не дает жильцу прав на квартиру, и предложить ему оформить регистрацию на срок аренды — это законно и безопасно для собственника.
Более того, отмечает юрист, закон обязывает арендодателя регистрировать жильцов. Если собственник этого не сделал, он может быть привлечен к административной ответственности по статье 19.15.1 КоАП РФ.
Как легально получить постоянную регистрацию
Для этого необходимо иметь жилье в собственности либо согласие собственника на оформление регистрации по месту жительства. При этом не обязательно иметь в собственности всю квартиру или дом. Достаточно такой доли, которая будет больше учетной нормы площади жилого помещения. То есть при учетной норме в 10 м² достаточно иметь в собственности ⅓ квартиры площадью 30 м², говорит Тарасенко.
Однако, добавляет Бодрова, с долями в жилых помещениях могут возникнуть проблемы, когда регистрацию могут получить много других дольщиков.
Зарегистрироваться можно и в жилом доме на дачном участке, если он признан пригодным для проживания, отмечает юрист.
Может ли государство помочь гражданину в получении регистрации
Государство помогает с жильем нуждающимся в этом. И после предоставления жилья обязует в нем регистрироваться. На помощь государства можно рассчитывать, если жилья нет или если оно, например, аварийное. А если у гражданина жилье на самом деле есть, просто прописаться в нем по каким-то причинам нельзя, государство не поможет, объясняет Илья Тарасенко.
Оформить постоянную регистрацию в квартире друга или дальнего родственника: насколько это легально и сложно для обеих сторон
Технически это несложно: достаточно подать заявление в МФЦ (можно на портале «Госуслуги»). Набор необходимых документов прост и невелик: паспорта, заявление о регистрации, подписанное собственником, иногда требуют еще документы о праве собственности на жилье. Если есть иные собственники, требуется и их согласие, объясняет Тарасенко.
Однако для собственника здесь есть риски. Как отмечалось в начале, главный риск для собственника — право проживания зарегистрированного. Выписать человека можно только через суд — процесс долгий, но собственник его выиграет (ст. 31 ЖК РФ), говорит Бодрова. А до решения суда зарегистрированный имеет право проживать по адресу регистрации.
Остальные неудобства для собственника — сложности с продажей квартиры, получение извещений и корреспонденции на имя зарегистрированного, риск ареста имущества в квартире, если прописанный оказался должником по исполнительному производству.
Также прописанное лицо может завести ребенка (или не сказать изначально, что он есть и ему меньше 14) и в удобный момент прописать его без согласия собственника (ч. 2 ст. 20 ГК РФ — местом жительства ребенка до 14 признается место жительства родителей, усыновителей или опекунов), поясняет Тарасенко.
Кроме того, возможны и налоговые риски, если зарегистрированный не является родственником собственника. Налоговый орган может заподозрить фиктивность регистрации, добавляет Бодрова.
Постоянную прописку другу или родственнику следует оформлять только в том случае, если это лицо не вызывает никаких подозрений и пользуется абсолютным доверием, так как при желании оно может доставить существенные неудобства, отмечает Тарасенко.
Что делать гражданам РФ, которые по какой-то причине не имеют возможность оформить постоянную регистрацию в России
Герою приведенной истории, а также всем, кто оказался в похожей ситуации, Ольга Бодрова советует следующее:
- Найти в городе проживания арендодателя, который согласится сделать регистрацию на срок аренды жилья. Это легально и безопасно для собственника.
- Рассмотреть в регионе социальные программы.
- Если близкие родственники отказывают в постоянной регистрации из-за того, что прописанный будет иметь право на жилье, можно предложить им оформить постоянную регистрацию и подписать с ней соглашение о безвозмездном пользовании жильем с условием выселения по требованию (ст. 35 ЖК РФ).
Что точно не нужно делать при отсутствии регистрации, так это обращаться в сомнительные организации, которые предоставляют фиктивную прописку — это влечет за собой риск уголовной ответственности (ст. 322.2 УК РФ).
